许可是行政机关根据个人组织的申请
依法准许个人组织从事某种活动的行政行为
通常是通过授权书面证书形式赋予个人组织以某种权利能力
或确认具备某种资格
行政许可的特点是
1许可行为的主体是行政机关而不是其他公民法人或组织
2许可是为了实施行政管理的目的
许可制度是世界各国普遍使用的对社会和经济进行管理的主要制度
3许可的反面是禁止
对一般人禁止的行为
对特定人解除禁止就是许可
普遍禁止是在于这类行为有对国家社会或公民产生危害的潜在可能性
但对和特定条件者可以解除禁止给予许可
因为这类行为在符合条件的情况下实施
又是有益或有利的
不能或不应作普遍禁止的行为
就不能建立许可制度
当然权利与义务是统一的
获得了某种权利
同时就承担了行使此项权利的义务
4行政许可是依据个人组织的申请而作出的行政行为
申请是许可的必要条件
5许可事项与条件必须有明确的法律法规的规定
不能主观随意设置
许可必须严格依法实施
个人组织是否可以获得某种权利
一般都由法律明确规定需要具备哪些条件
才有可能获得许可
在某些情况下
由于行政机关宏观控制的需要
是否许可还要受到政策的影响
许可制度是目前世界各国已经普遍建立的法律制度
广泛运用于政治经济文教各个领域
这是因为许可制度对国家社会和公民都有重要作用
主要表现在
1实行许可制度有利于国家对经济和其他方面的事务进行宏观调控
许可制度是商品经济发展的产物
商品经济必须与行政命令相联结
在商品经济条件下
为了控制和调解竞争
需要建立和完善许可制度
行政机关颁发许可证
特别是经济方面的许可证取决于两个条件
一是法律规定的申请许可的条件
二是根据形势发展制定的政策
这样一方面就使许可制度获得具有法律规定的平等性和公开性
有利于发展竞争机制
另一方面又使行政机关在颁发许可证方面具有很大的主动权和灵活性
使行政机关可以通过许可证的颁发
从宏观上调解和控制社会货源在经济生活某一方面的配置
却又不会直接干预企业的生产
在许可的范围内
企业有完全的自主权
2实行许可制度有利于国家维护良好的经济秩序和社会秩序
宪法和法律规定公民和组织在各种政治和经济方面的权利
当个人组织行使这些权利时
如果并不涉及他人的权利
一般就可以自由处分
无需申请许可
但如果可能涉及他人权利
或者可能影响国家或公众的利益
那么对象这种权利国家就必须加以必要的控制
使之纳入轨道
从而建立起国家所需要的经济秩序或社会秩序
3实行许可制度有利于保护个人组织的合法权益
许可证在本质上是国家法律确认的一种证书
取得许可证
就意味着得到了法律上的承认
取得了法律保障任何人都不得侵犯许可证持有者的合法权益
在很多情况下
许可证使个人组织取得从事某项活动的行为能力
该项活动可能正是个人组织的生活来源
或者给个人组织带来巨大的利益
在这种情况下
许可制度是个人
组织获得稳定生活和工作的法律保障制度