答题的关键是要看争议背后的利益属性。
行政协议是以合同的形式实现行政的目的。
只不过是借助民法上的合同形式来实现公共利益和行政管理目标，本质上属于行政法上的公共行政。
行政的分类：
根据对行政相对人是否有利，分为：负担行政与授益行政。
①如果对行政相对人不利或者说是负担，就属于负担行政。行政处罚、行政强制、行政收税等。
②如果对行政相对人有好处，就属于授益行政。行政许可、行政给付、行政资助、行政奖励等。
根据行政的目的，分为：秩序行政与给付行政。
①秩序行政的目的是确保秩序、稳定，防止混乱。行政许可、行政处罚、行政强制等。
②给付行政的目的是提供帮助、实现公共服务。行政给付、行政救助、社会保险等。
第二节行政法
行政法的体系构成：行政组织法、行政行为法、行政救济法。
行政法的渊源就是行政法法律规范的表现形式。
行政法的法律渊源有：宪法、法律、
行政法规、地方性法规、民族自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章。
第三节行政法原则
合法行政：
区分合法行政与依法行政：依法行政是一个上位概念，
依法行政就是要建设法治政府。依法行政包含六个原则—，
合法行政、合理行政、程序正当、诚实信用、高效便民、权责统一。
合法行政包括两个主要内涵：有法必依和无法不为。
合法行政是行政法的首要原则、最基础原则，它的重要意义还在于是行政活动区别于民事活动的重要标志，
其他五个原则是对合法行政原则的提升或补充。
合理行政：
合理行政是对合法行政的一个重要补充，是在合法行政基础上对行政权的更高要求。
行政权要公平公正行使，行政权不公平、
不公正是在合法基础上对相对人的偏私、其实，行政权不平等的对待相对人就是不公平、不公正行使行政权。
行政机关行使行政裁量时要考虑与法律目的相关的因素，不得考虑与法律目的无关的因素。
比例原则实际上是强调行政机关在使用手段时，应当符合法律目的—
合目的性，使用的手段与结果之间要有适当性，
在能达到目的的手段中选择最小损害手段。“不可用大炮打小鸟”。
程序正当：
行政信息公开：行政法是控制行政权力的，公开行政信息
就能够约束行政权力。信息公开除了
实现对权力最有效的约束外，也能保障公民的知
情权、参与权和监督权。只有知道了政府干了什么，才能够监督政府。
公众参与：行政处罚过程中的陈述与申
辩、行政立法过程中的听证、行政许可过
程中的听取意见等，都体现了公众参与，听取意见就是保障公民的权利，这就是公众参与的重要意义。
回避：凡是行使行政权力的公务员与权力行使
有利害关系的，公务员要回避行使行政权利。如果有利害关系
而没有回避，不管这个行政处理多么正当，相对人都不会接受
或认可。回避是预防有利害关系的公务员滥用手中权力谋取私利。
高效便民：高效就是行政权行使的效率要高；便民就是行政权行
使的目的是服务、方便老百姓。按照法定时限来作出行政行为，属于高效，不属于合法行政中的有法必依。
诚实守信：
诚实就是政府不骗人，政府信息准确、全面、真实的。政府信息应公
开，是程序正当的要求；公开的政府信息应全面、准确、真实，这是诚实的表现。
守信就是政府说话要算数，不能言而无信，不
能出尔反尔，政府的行为不能朝令夕改。应当保护预期利益，信赖利益的保护也分为两个方面：
①存续保护：政府不改变行为就是对预期利益的保护。
②财产保护：政府行为要更改得按照
法定程序改，为了公共利益的目的才能改，并且对改变行为造成的损害应该进行适当、充足的补偿。
权责统一：
“权”主要是体现在行政效能方面，让行政机关行使
权力，法律就要赋予行政机关执法手段，这体现为“执法有保障”。
“责”包括两个方面：
①职责就是法律赋予行政机关权力，就是赋予其责任，法律赋予行
政机关权力，也要受到监督。也就是“有权必有责，用权受监督”。
②法律责任既有内部责任，也有外部责任。公务员违法行使权力要被处
分，也就是“违法要追究”；因违法造成公民、组织损害的，国家要承担赔偿责任，也就是“侵权须赔偿”。
7、法治政府体现为五个方面：有限政府、服务政府、廉洁政府、效能政府、责任政府。