五、强化农村补短板保障措施
（二十三）优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，
中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。
地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。
各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。中央和省级各部门要根据补短板的
需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主要用之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围
进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权。
研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，
给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，
适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。
加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。
落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定
享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。
发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。
推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，
鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担
的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。
抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式，
继续推进农产品期货期权品种上市。（二十四）破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。
完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。
将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、
管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。
农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。
开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，
通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。
新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。
省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。
农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，
对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。
推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。
（二十五）推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。
畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。
整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，
加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。
有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。
城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。
优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。