《刑事诉讼法》第十一章 立案
一、立案的概念
刑事诉讼中的立案，是指公安机关对自己发现的案件材料和接受的控告、举报、报案、自首等材料以及自诉人的起
诉材料，依照各自的管辖范围进行审查，并决定是否作为刑事案件进行侦查或者审判的诉讼活动。
二、立案材料的来源
（一）公安、检察院（侦查机关，四小机关）自行发现的犯罪事实或者获得的犯罪线索，应当按照管辖范围立案侦
查。
（二）单位或个人的报案或者举报
（三）被害人的报案或者控告
（四）犯罪人的自首
报案（适用所有人），有犯罪事实发生，但不知道犯罪嫌疑人是谁，向公安机关、人民检察院、人民法院告发的行
为。
控告（仅适用于被害人、被害单位、企业法人），人身和财产权利遭受不法侵害的事实，明确知道犯罪嫌疑人是谁
，向公安司法机关揭露告发要求依法追究刑事责任的诉讼行为。
举报（被害人以外的人），发现的具体的犯罪事实和犯罪嫌疑人，知道犯罪嫌疑人是谁，向公安机关、人民检察院
和人民法院进行告发和揭露的行为。
三、公诉案件立案的条件
公诉案件立案只需同时具备两个条件：
1.有犯罪事实，称为事实条件，这是立案的首要条件
2.需要追究刑事责任，称为法律条件。
（二）自诉案件的立案条件
1.属于刑事自诉案件的范围；
2.属于受诉人民法院管辖；
3.刑事案件的被告人告诉的；
4.有明确的被告人、具体的诉讼请求和能证明被告人犯罪事实的证据。
四、立案程序
1.公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。
2.对于控告和实名举报，决定不予立案的，应当制作不立案通知书，侦查部门15日以内送达控告人、举报人。
控告人不服10日以内向上级人民检察院申请复议，由负责侦查的部门审查办理。
3.不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人。不属于自己管辖且必须采取
紧急措施的，先采取措施后移送管辖。
4.报案、控告、举报可以用书面或口头形式提出。应当做笔录，宣读无误后由报案人、控告人、举报人签字或者
盖章。
5.诬告应当负法律责任；公安司法机关应当为报案人、控告人、举报人保密，保障他们以及其近亲属的安全。
（二）调查核实≠侦查，温和、不限制人身和财产
调查核实，不得对其采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产，不得采取技术侦查措施。
侦查是在立案之后，调查核实是在立案之前。
调查核实必须接触被调查对象的，应当经检察长批准。
公安机关、人民检察院和人民法院对立案材料审查后认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，应当立案；认为没有犯
罪事实，或者犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。
立案不以犯罪嫌疑人已经确定为前提，无论立案或者不立案，都必须以书面形式经检察长批准或决定。应当将不立
案的原因通知控告人，控告人不服可以申请复议。
人民检察院直接受理的侦查案件的线索，侦查部门统一受理、登记和管理。检方其他办案部门发现的线索，属于检
方直接受理侦查案件线索的，应在7日以内移送负责侦查的部门，审查后属本院管辖的，需要进一步调查核实的，
报检察长决定。
五、立案监督
（一）控告人对公安机关不立案的救济(三条路没有先后顺序）
1.复议 收到不予立案通知书7日以内向作出决定的公安机关申请复议→收到复议决定书后7日以内上级公安机
关申请复核。
2.申诉 被害人认为公安机关对应当立案的案件不立案侦查，还可以向人民检察院申诉。
3.自诉 被害人对于公安机关不予立案的情形，还可以向法院提起自诉。
控告人对于人民检察院不予立案的决定不服时，可以在收到不予立案通知书后10日以内申请复议。
（二）检察院对公安机关立案的具体监督程序
1.应当立案而不立案的 检方经检察长批准先要求公安机关说明理由（7日以内），理由不成立经检察长批准，
后通知立案（7日以内）
2.不应当立案而立案的 先要求说明理由，后通知立即撤案。（程序同上）
3.公安机关在收到立案通知书或者通知撤销案件书后超过7日不予立案或者既不提出复议、复核，也不撤销案
件的，人民检察院应当发出纠正违法通知书予以纠正。仍不纠正的，报上级人民检察院协商同级公安机关处理。
4.公安机关立案后3个月内未侦查终结的，人民检察院可以向公安机关发出立案监督案件催办函。
公安机关认为人民检察院撤销案件通知书有错误的要求同级人民检察院复议的，人民检察院应当重新审查，在收到
复议意见书和案卷材料后7日以内作出是否变更的决定，对于复议决定仍然不服的，可以提请上级人民检察院复核
，上级人民检察院15日以内作出复核决定，并通知下级检和公安执行。