汉代的地方政府，共分两级：即郡与县。中国历史上的地方政府以县为单位，直到现在
还没有变。汉时县的上面是郡，郡县数当然也随时有变动。大体说，汉代有一百多个郡，
一个郡管辖十个到二十个县。大概汉代县数，总在一千一百到一千四百之间。中国历史
上讲到地方行政，一向推崇汉朝，所谓两汉吏治，永为后世称美，这一点值得我们的注意
。若以近代相比，今天的地方行政区域，最高为省。一省之大，等于一国，或者还大过
一国。一省所辖县，有六七十个以至一二百个，实在太多了。但就行政区域之划分而论，
汉制是值得称道的。汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石。不过九卿称为
中二千石，郡太守是地方上的二千石。郡太守调到中央可以做九卿，再进一级就可以当
三公，九卿放出来也做郡太守。汉代官级分得少，升级极灵活，这又是汉制和后来极大
的不同。九卿放出来当太守，并不是降级。地方二千石来做中二千石，也不是升级，名义
上还是差不多。当时全国一百多个郡，太守的名位，都和九卿差不多，因此虽是中央政府
大一统的局面，虽是地方行政区域划分得比较小，却不感觉得这个中央政府高高在上。